“房地產(chǎn)市場(chǎng)供需總量和結(jié)構(gòu)矛盾積累多年，2013年調(diào)控難度進(jìn)一步增大。”這是2013年房地產(chǎn)藍(lán)皮書《中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展報(bào)告No.10》對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控做出的預(yù)判之一。

房地產(chǎn)藍(lán)皮書指出，黨的十八大后國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策向促進(jìn)城鎮(zhèn)化和改善民生傾斜，預(yù)期房地產(chǎn)調(diào)控方向也將圍繞這兩大主題展開(kāi)。存量住房交易所得稅、住房持有稅、限購(gòu)限貸、住房保障等房地產(chǎn)政策還可能在調(diào)控實(shí)踐中進(jìn)一步完善。其中，國(guó)辦發(fā)17號(hào)文提出對(duì)存量住房交易征收20%個(gè)人所得稅，2013年3月底各省陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響較大。但該措施能否有效推行，能否起到應(yīng)有的調(diào)控效果，還需要進(jìn)一步細(xì)化和其他政策措施的配合。2013年中期以后，當(dāng)交易環(huán)節(jié)的所得稅調(diào)控效果不理想甚至助長(zhǎng)房?jī)r(jià)、惡化市場(chǎng)環(huán)境時(shí)，一些大都市區(qū)住房持有稅政策有望加快實(shí)施。

2013年房地產(chǎn)市場(chǎng)交易取決于具體政策措施選擇和執(zhí)行力度。如嚴(yán)格執(zhí)行20%個(gè)稅政策將壓縮存量住房供應(yīng)，短期內(nèi)加劇供不應(yīng)求市場(chǎng)格局，可能助長(zhǎng)房?jī)r(jià)增長(zhǎng)；如政策重心轉(zhuǎn)向住房持有稅，則加快存量住房入市供應(yīng)，緩解供不應(yīng)求格局，可能促使房?jī)r(jià)平穩(wěn)走勢(shì)或有所回調(diào)。

不僅如此，城市間房地產(chǎn)市場(chǎng)分化將加劇。中小城市房?jī)r(jià)增長(zhǎng)可能相對(duì)平穩(wěn)甚至有所回調(diào)，大都市區(qū)房?jī)r(jià)可能存在一個(gè)持續(xù)的增長(zhǎng)空間。

藍(lán)皮書同時(shí)預(yù)計(jì)，2013年房地產(chǎn)信貸政策繼續(xù)從緊，并建議，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖，逐漸回歸到“長(zhǎng)期化”、“市場(chǎng)化”；適當(dāng)增加土地供給，保證住房供求基本平衡；加大對(duì)保障性住房的支持，構(gòu)建合理的住房體系；在風(fēng)險(xiǎn)總體控制的前提下，鼓勵(lì)拓展房地產(chǎn)融資新渠道；在信貸政策上，因地制宜細(xì)化差別化信貸政策，建立穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善保障性住房按揭貸款配套政策。