每年全國“兩會”期間，大會新聞發(fā)言人在首場新聞發(fā)布會上的表現(xiàn)，都被稱為大會的“開門大戲”。今年亦是如此。在昨日召開的十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩回答了有關(guān)稅收法定落實的相關(guān)問題。這是深化改革、依法治國需要解決的最基本問題，也是人大必須要啃的“硬骨頭”。

　　 全面落實稅收法定

　　傅瑩表示，稅收法定的條件已經(jīng)逐漸成熟，黨的十八屆三中全會、四中全會都明確提出，要落實稅收法定原則。如果這次大會能夠通過立法法，以后凡是開征新稅，要由全國人大及其常委會制定稅收法律；凡是要對現(xiàn)行稅收條例進行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步上升為法律。總的目標(biāo)是要在2020年之前，全面落實稅收法定原則。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)行的有效稅種為18個，但只有3部實體稅收法律立法在人大，即企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、車船稅法。其他15個稅種，包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅等主要稅種，都是由國務(wù)院制定暫行條例開征。中國人民大學(xué)財政系副主任張文春坦言，目前人大常委會把稅收的立法委托給了國務(wù)院，而國務(wù)院的下屬部門又負責(zé)收稅，這樣就造成了既是運動員又是裁判員的情況。稅收調(diào)整與民眾生活息息相關(guān)，應(yīng)該經(jīng)過聽證、咨詢、人大審議等環(huán)節(jié)，謹慎推進。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會劉劍文認為，稅收法定是依法治國和建立法治社會的重要舉措，通過稅收法定可以把政府的權(quán)力關(guān)在籠子里面。同時，稅收法定使稅收體制更加規(guī)范和法制化，避免了目前稅收的隨意性問題。“2020年前全面落實稅收法定原則，就意味著15個稅種都將上升為法律，任務(wù)量非常巨大。”劉劍文說。

　　 人大要啃“硬骨頭”

　　雖然稅收法定近年來一直在提，但是進展比較緩慢，主要因為稅收法定將對目前政府稅收體制產(chǎn)生不小的影響。目前大部分稅收都是執(zhí)行暫行條例，以成品油消費稅調(diào)整為例，受國際油價下跌影響，我國成品油價格在去年11月29日、12月13日及今年1月12日迎來多次下調(diào)，相應(yīng)的，成品油消費稅也連續(xù)三次下調(diào)。

　　根據(jù)中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華的說法，目前實施的是消費稅暫行條例，尚未上升到稅法，所以只要報國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部和國稅總局就可以進行調(diào)整。如果將來這些都上升為法律，政府就不能像現(xiàn)在這樣比較隨意地改變稅率、稅種，稅收的調(diào)節(jié)空間就大大降低。

　　“盡管全國人大常委會已于2009年6月廢止了1984年的稅收立法授權(quán)，但這并不代表在解決稅收立法權(quán)授權(quán)問題上的進步，1985年的授權(quán)范圍實際上包含了1984年的，人大授權(quán)國務(wù)院稅收立法的現(xiàn)狀并沒有改變。”劉劍文說。

　　事實上，早在2013年人代會上，全國人大代表趙冬苓聯(lián)名31位人大代表提出征稅權(quán)應(yīng)收歸全國人大，實行稅收法定的原則。劉劍文也認為，改革的阻力是制度的慣性，以前是由行政機關(guān)來制定稅收條例，比如財政部和稅收總局，這是一種慣有的思維，改變這種制度慣性也需要一定的時間。

　　 進一步推進立法法、新環(huán)保法修訂

　　立法法修正案草案審議也是此次人大的重要議程，傅瑩介紹，這次法律修改的內(nèi)容是非常豐富的，比如進一步明確了中央和地方立法權(quán)限的劃分，賦予所有設(shè)區(qū)的市人大地方立法權(quán)，也包括自治州人大。下放的權(quán)力主要涉及到城市管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護等方面，能夠更好地調(diào)動地方的積極性。

　　中國政法大學(xué)副院長、法學(xué)研究會副會長焦洪昌指出，此前只有49個城市有立法權(quán)，共制定了8600多項法律法規(guī)，此次草案將立法權(quán)擴大至280多個城市，未來各地的法律法規(guī)數(shù)量將大大增加，雖然全國人大有備案審查，但也會給監(jiān)管帶來很大的難度。同時，地方享有立法權(quán)后，可能會制定更多的法律，需要警惕立法的細化，可能會造成地方保護主義。

　　此外，傅瑩還明確表示，去年出臺的新環(huán)保法是“有牙齒”的環(huán)保法，對污染“零容忍”，懲治措施非常嚴(yán)格，但光有嚴(yán)格的法律是不夠的，能不能執(zhí)行下去要看大家是否齊心協(xié)力。

　　全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康建議，我國應(yīng)順應(yīng)總體財稅改革的方向和部署開征環(huán)境稅。通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征，取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入，這一系列的改革舉措不僅會使保護環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會對其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用。（北京商報記者 王曄君 蔣夢惟）