一位地方審計人員也對本刊表達了對這一改革的期待。“體制的不順暢，造成地方審計之‘痛’。‘獨立、不受干擾’的審計理想一直是審計人的追求。”他表示，為審計清障搭臺，尤其需要讓審計走出體制依附。

“省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革，提供了依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的制度保障，體現(xiàn)在審計機關(guān)干部隊伍管理、經(jīng)費保障、審計項目計劃安排等方面，均由省級管理，有利于審計機關(guān)聚焦主業(yè)，減少干擾審計情況的發(fā)生，進一步加大審計工作力度。”權(quán)威人士說。

獨立性保障還體現(xiàn)在相關(guān)的機制安排上。改革意見明確要求，圍繞增強審計監(jiān)督的整體合力和獨立性，強化全國審計工作統(tǒng)籌。加強審計機關(guān)干部管理，任免省級審計機關(guān)正職，須事先征得審計署黨組同意；任免省級審計機關(guān)副職，須事先征求審計署黨組的意見。

同時還要建立健全履行法定審計職責(zé)保障機制。確保審計工作不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，做到凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都接受審計、配合審計。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅恐嚇、打擊報復(fù)審計人員的，要依紀(jì)依法查處。

打造一支能打勝仗的審計鐵軍

推進審計職業(yè)化建設(shè)也被擺在審計制度改革的重要位置。改革方向是，結(jié)合審計職業(yè)的性質(zhì)特點，建立適應(yīng)審計工作需要的審計人員分類管理制度，設(shè)置審計專業(yè)技術(shù)類職位和綜合管理類職位，建立審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列，完善審計人員選任機制、問責(zé)機制和職業(yè)保障機制。

權(quán)威人士為《瞭望》新聞周刊解讀指出，這是強化審計干部隊伍建設(shè)，提升審計能力和水平的重要舉措。

在他看來，審計人員的專業(yè)勝任能力是有效履行審計法定職責(zé)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，國家對審計工作的新要求、審計形勢任務(wù)的深刻變化，都對審計人員的專業(yè)勝任能力提出了新的更高要求。審計職業(yè)化建設(shè)重點就是要加強審計專業(yè)化建設(shè)。

但從實際情況看，目前，審計機關(guān)公務(wù)員中審計人員、綜合管理人員均按照綜合管理類公務(wù)員進行管理，沒有按照審計工作運行規(guī)律和審計監(jiān)督的需要進行資格條件管理和職責(zé)劃分，導(dǎo)致職責(zé)不明、權(quán)責(zé)不清、可以有效履行審計監(jiān)督職責(zé)的審計力量不足，不能適應(yīng)國家對審計工作的要求以及現(xiàn)代審計專業(yè)性、綜合性、復(fù)雜性的特點。

中國人事科學(xué)研究院研究員吳江認(rèn)為，審計發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)具有了特殊的職業(yè)屬性，因此也才會提出職業(yè)化的安排。獨立行使審計監(jiān)督權(quán)力的核心，不僅包括是否賦予獨立的審計監(jiān)督權(quán)，而且也包括獨立審計的能力。

一位熟悉審計工作的人士告訴本刊記者，當(dāng)前，在基層審計機關(guān)，一些經(jīng)驗豐富的老審計人員由于職務(wù)晉升無望，存在消極怠工，得過且過，當(dāng)起“甩手掌柜”的現(xiàn)象；也有些審計人員業(yè)務(wù)能力十分突出，工作成績顯著，但不善于人際溝通，領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺，同時受限于非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，往往出現(xiàn)心灰意冷、意志消沉的情形，等等。

“審計人員本來是走技術(shù)路線，越有技術(shù)、越有經(jīng)驗，越是希望他在專業(yè)上發(fā)揮作用，可是他沒有晉升途徑了，他只有去當(dāng)科長、當(dāng)處長，只有當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)才有前途，這不符合其成長規(guī)律。”吳江表示，公務(wù)員里設(shè)置專業(yè)技術(shù)類正是有這樣的考慮。建立審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列有助于打破“天花板”現(xiàn)象，豐富審計人員的職業(yè)發(fā)展路徑選擇。（記者王仁貴）