督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余專項(xiàng)債額度發(fā)行工作；抓緊研究合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例……近日，國家發(fā)展改革委就用足用好專項(xiàng)債作出明確部署。

專家認(rèn)為，隨著各方面配套政策逐步完善，專項(xiàng)債資金效益有望更好發(fā)揮，推動形成更多實(shí)物工作量。

新增專項(xiàng)債發(fā)行提速

8月以來，新增專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏明顯加快。

企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，8月、9月新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模分別為7964.89億元、10279.17億元，其中9月發(fā)行規(guī)模為今年以來單月新高。截至9月末，今年以來新增專項(xiàng)債已發(fā)行35993.45億元，發(fā)行進(jìn)度超過90%。

“近期，專項(xiàng)債發(fā)行的速度有所提升。”海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家荀玉根認(rèn)為，預(yù)計(jì)財(cái)政政策會繼續(xù)加碼、加快節(jié)奏，這對引導(dǎo)預(yù)期、提振信心至關(guān)重要。

近一段時間，有關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度。國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社10月8日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余約2900億元的專項(xiàng)債額度發(fā)行工作，同時加快已發(fā)行專項(xiàng)債項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用進(jìn)度，推動形成更多的實(shí)物工作量。

“這為后續(xù)財(cái)政增量政策或?qū)ｍ?xiàng)債提前批額度下達(dá)留足了時間窗口。”中國銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊認(rèn)為。

研究擴(kuò)大專項(xiàng)債支持范圍

在發(fā)行使用進(jìn)度加快的同時，專項(xiàng)債資金使用效益也將提升。

劉蘇社透露，目前發(fā)改委、財(cái)政部正在按照部署抓緊研究合理擴(kuò)大專項(xiàng)債支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，研究開展項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”等，盡快出臺優(yōu)化完善專項(xiàng)債管理的新舉措。

在平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生看來，短期看，可階段性拓寬專項(xiàng)債使用范圍，如支持各地房地產(chǎn)收儲、用于地方政府發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼、用于公共領(lǐng)域投資(包括職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等)。

中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞表示，近年來專項(xiàng)債募投領(lǐng)域持續(xù)拓寬，2023年已涵蓋11大領(lǐng)域、超過50個具體投向。募投領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化并合理拓寬，可交由地方自主選擇需要放開的領(lǐng)域。同時，建議逐步放開專項(xiàng)債可用作資本金的投向領(lǐng)域限制，更加精準(zhǔn)有效地發(fā)揮政府投資帶動作用。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，運(yùn)用專項(xiàng)債等支持盤活存量閑置土地。章俊認(rèn)為，這意味著“土儲專項(xiàng)債”有望重啟，用以收購開發(fā)商和城投公司的部分閑置土地，既可提升專項(xiàng)債用于項(xiàng)目建設(shè)的使用效率，也可緩解部分房企現(xiàn)金流緊張狀況，進(jìn)一步促進(jìn)保交樓。

實(shí)物工作量將加快形成

在強(qiáng)調(diào)用足用好專項(xiàng)債的同時，國家發(fā)展改革委還表示將抓緊提前下達(dá)2025年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

專家認(rèn)為，這一系列舉措將有助于實(shí)物工作量加快形成，投資將為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供支撐。

“當(dāng)前政策儲備充足，隨著各項(xiàng)政策落地見效，實(shí)物工作量將加快形成。”國家發(fā)展改革委國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員魏琪嘉認(rèn)為，更為重要的是，通過中央預(yù)算內(nèi)投資發(fā)揮帶動作用，還能撬動更多民間投資參與到重大項(xiàng)目建設(shè)中。隨著各方面配套政策逐步完善，投資運(yùn)行將保持平穩(wěn)態(tài)勢，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供高質(zhì)量支撐。

（歐陽劍環(huán)）