11月6日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人在例行新聞發(fā)布會上表示，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》。制定《方案》是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會精神的重要改革舉措，對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。《方案》緊扣改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，謀劃全面實(shí)行排污許可制度改革任務(wù)，持續(xù)推動排污許可制度改革走深走實(shí)。

將基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理要素全覆蓋

《實(shí)施方案》提出，到2025年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理要素全覆蓋；制修訂污染物排放量核算方法等一批排污許可技術(shù)規(guī)范；完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可融合。

到2027年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染物排放量全部許可管控，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，排污許可“一證式”管理全面落實(shí)，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理基本實(shí)現(xiàn)，排污許可制度效能有效發(fā)揮。

聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)

上述負(fù)責(zé)人介紹，黨的二十大報(bào)告明確要求全面實(shí)行排污許可制。今年1月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，再次提出全面實(shí)行排污許可制要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確“落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度”的改革目標(biāo)任務(wù)。在此背景下，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《實(shí)施方案》，明確提出深化排污許可制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。《實(shí)施方案》聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，突出污染物排放量管控，推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制，研究提出以下四方面重點(diǎn)工作任務(wù)。　

一是持續(xù)深化排污許可制度改革。聚焦完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化排污許可管理體系，強(qiáng)化排污許可事中事后管理，保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面，推動各環(huán)境要素依法納入排污許可管理，推動排污許可提質(zhì)增效。

二是落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。聚焦污染物排放量管控，推動多項(xiàng)環(huán)境管理制度在深度和廣度上進(jìn)一步銜接融合，明確環(huán)境影響評價、總量控制、自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)稅等制度與排污許可制度的銜接路徑，積極探索入河(海)排污口設(shè)置、危險廢物經(jīng)營許可證等與排污許可制度銜接。

三是全面落實(shí)固定污染源“一證式”管理。聚焦三方責(zé)任，推動構(gòu)建環(huán)境治理責(zé)任體系。從排污單位層面，推動排污單位構(gòu)建基于排污許可證的環(huán)境管理制度；從管理部門層面，強(qiáng)化排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式；從社會公眾層面，通過推動環(huán)境守法和誠信信息共享機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，保障公眾監(jiān)督權(quán)利。

四是做好排污許可基礎(chǔ)保障建設(shè)。通過優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺、加強(qiáng)組織保障等措施強(qiáng)化排污許可基礎(chǔ)保障建設(shè)，提升許可平臺規(guī)范化、智能化、便捷化水平，為全面實(shí)行排污許可制做好保障。

（劉楊）