推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個(gè)都不能少。黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼治國(guó)理政戰(zhàn)略全局，提出“治國(guó)必治邊”“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措。綿延的邊境線(xiàn)上，一個(gè)個(gè)口岸小城演繹著溝通內(nèi)外、興邊富民的生動(dòng)發(fā)展故事，也在破解難題堵點(diǎn)中尋找獨(dú)特的發(fā)展之路。近日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者走進(jìn)黑龍江黑河、吉林琿春、內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里、云南河口、新疆霍爾果斯、廣西憑祥等多個(gè)口岸城市展開(kāi)調(diào)查采訪，解碼小城發(fā)展。

黑龍江省黑河市，一座鑲嵌在祖國(guó)北疆的百年口岸，創(chuàng)新邊民互市貿(mào)易新模式，努力讓邊民留得下、守得住、富得了。

邊境興，邊民富，邊防固。我國(guó)幅員遼闊、邊境線(xiàn)長(zhǎng)，周邊是實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)。

黑龍江省黑河市，因邊而生，因邊而興，是一座百年口岸城市。隨著我國(guó)向北開(kāi)放步伐加快，黑河的樞紐地位愈加重要。

然而，這座鑲嵌在祖國(guó)北疆的明珠城市，近年來(lái)人口卻呈現(xiàn)外流趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2020年黑河市人口為128.6萬(wàn)人，而2010年這一數(shù)字為167.4萬(wàn)人。10年間，黑河人口減少近40萬(wàn)人。

不止黑河，國(guó)內(nèi)多個(gè)邊境城市面臨共同的問(wèn)題：一方面是人口外流、產(chǎn)業(yè)待興；另一方面要興邊富民、穩(wěn)邊固邊。

靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)。對(duì)于既不靠山也不靠海的邊境小城來(lái)講，如何真正讓邊民留得下、守得住、富得了？

近水樓臺(tái)先得月

黑河距離俄羅斯有多近？

“在江里扎一個(gè)猛子，游兩下就出國(guó)了。”

盛夏時(shí)節(jié)，黑龍江水面波光粼粼，輪船在“中俄雙子城”間的江面上往來(lái)不息。站在黑河市江邊遠(yuǎn)眺，對(duì)面俄羅斯布拉戈維申斯克市的建筑輪廓清晰可見(jiàn)。

55歲的邊民陳江，每月約有20天往返于黑河市和布拉戈維申斯克市之間。作為職業(yè)“跑腿人”，陳江有固定的合作伙伴，每次都“按需帶貨”，把黑河這邊的機(jī)械設(shè)備、電器、輕工業(yè)品以人工方式運(yùn)送到對(duì)岸城市，然后捎回一些俄羅斯的餅干、列巴、酒等商品。

除了每年有3500元的邊民補(bǔ)助，陳江每月還有6000元左右的收入，主要來(lái)自于帶貨跑腿。

記者在黑河旅檢口岸一樓大廳看到，等待乘船的旅客絡(luò)繹不絕。據(jù)了解，黑河市目前有數(shù)百個(gè)和陳江一樣的“職業(yè)帶貨人”。而前些年，從事這項(xiàng)職業(yè)的人數(shù)達(dá)數(shù)千人。

穩(wěn)邊固邊，首先要興邊富邊。

人口流向，彰顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和韌性。對(duì)于更多中小城市而言，防止人口持續(xù)外流，說(shuō)到底要靠練好“內(nèi)功”，最核心的是提高居民收入。

提高邊民收入，不能單純依靠補(bǔ)助。零散的“帶貨”收入，也不具有可持續(xù)性。近年來(lái)，黑河市發(fā)揮國(guó)家支持邊境地區(qū)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展邊民互市貿(mào)易。

邊民互市貿(mào)易，是指邊境地區(qū)邊民在邊境線(xiàn)20公里以?xún)?nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開(kāi)放點(diǎn)或指定的集市上，在不超過(guò)規(guī)定的金額或者數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)。其中，單人單日不超過(guò)8000元的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

在黑河，每天都有大量俄羅斯人購(gòu)物、就餐，做推拿和針灸，還有不少人專(zhuān)門(mén)來(lái)看牙醫(yī)。在黑河早市夜市，到處都是“說(shuō)東北話(huà)的俄羅斯人”和“說(shuō)俄羅斯話(huà)的東北人”。對(duì)于黑河商販來(lái)說(shuō)，不會(huì)說(shuō)外語(yǔ)都不好意思在市場(chǎng)擺攤。

相比其他邊境城市，黑河邊民互市貿(mào)易有什么獨(dú)到之處？

中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)對(duì)外貿(mào)易與合作中心主任鐘桓宇介紹，當(dāng)前黑河互市貿(mào)易主要采取“落地加工+區(qū)內(nèi)交易”的雙軌模式。

落地加工，是指由中方邊民或邊民合作社通過(guò)互市貿(mào)易進(jìn)口原材料，然后銷(xiāo)售給國(guó)內(nèi)加工企業(yè)進(jìn)行深加工，享受每人每日8000元免稅額度，主要涉及糧食、中藥材等可加工商品；區(qū)內(nèi)交易，是指俄羅斯自然人、中方邊民及邊民合作社進(jìn)口預(yù)包裝食品、日化等商品，在政府批準(zhǔn)的互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)進(jìn)行商品交易。

“雙軌模式既保障了邊民互市貿(mào)易的傳統(tǒng)功能，又通過(guò)加工增值延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，體現(xiàn)了便民惠民與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的雙重政策導(dǎo)向，同時(shí)確保所有交易活動(dòng)在指定區(qū)域和監(jiān)管框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。”鐘桓宇說(shuō)。

黑河眾安合作社是一家專(zhuān)業(yè)從事邊民互市貿(mào)易的組織，目前吸引了199名邊民入社，業(yè)務(wù)主要是對(duì)俄進(jìn)口大豆、預(yù)包裝食品等。

“過(guò)去邊民參與互市都是單打獨(dú)斗，面臨‘小散弱’難題，如今黑河成立了專(zhuān)業(yè)合作社，讓邊民抱團(tuán)發(fā)展。”眾安合作社總經(jīng)理寶巖告訴記者。

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的主體。要想讓互市貿(mào)易真正形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，就要讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)引得來(lái)、留得住、發(fā)展得好。

黑龍江豐德恒泰糧油有限公司是黑河首家互市貿(mào)易落地加工企業(yè)，主要從事糧食精深加工業(yè)務(wù)，目前擁有高低溫2條生產(chǎn)線(xiàn)，可年加工大豆30萬(wàn)噸。該企業(yè)2024年所使用的原料大豆就來(lái)自于眾安合作社，通過(guò)互市貿(mào)易從俄羅斯采購(gòu)。

企業(yè)為何愿意扎根北疆邊陲？

“互市貿(mào)易的稅收優(yōu)惠政策，每年能為企業(yè)節(jié)省600萬(wàn)元成本。”黑龍江豐德恒泰糧油有限公司生產(chǎn)廠長(zhǎng)薛洪亮告訴記者。

所謂的稅收優(yōu)惠政策，是指參貿(mào)邊民在落地加工商品流向市場(chǎng)時(shí)，向落地加工企業(yè)開(kāi)具3%增值稅專(zhuān)用發(fā)票，加工企業(yè)可以依法定扣除稅率(9%)計(jì)算進(jìn)項(xiàng)額進(jìn)行抵扣，從而減少落地加工企業(yè)的稅收費(fèi)用，也就是“交三抵九”政策。

目前，在黑河互市貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)園，有多家合作社從事互市貿(mào)易，依托稅收優(yōu)惠等政策優(yōu)勢(shì)，吸引了來(lái)自全國(guó)各地的加工企業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，自2020年互市貿(mào)易落地加工政策實(shí)施以來(lái)，黑河實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額1.46億元，參貿(mào)邊民1.95萬(wàn)人次，貿(mào)易種類(lèi)除落地加工產(chǎn)品大豆外，豆油、固體飲料、威化餅干、糖果等預(yù)包裝食品也加入了互市貿(mào)易范疇。

搭牢臺(tái)子好唱戲

黑龍江水流湍急，千百年奔流不息，橫亙?cè)诤邶埥系乃鞯浪芪∪宦柫ⅰ?/p>

目前，全球首條跨境跨江索道——中俄跨境索道主體建筑已初具雛形。這條始建于2019年7月、計(jì)劃于今年年底試運(yùn)行的“空中走廊”，將成為中俄經(jīng)貿(mào)往來(lái)的新紐帶。

受地理位置和季節(jié)性因素影響，跨境物流存在成本較高、運(yùn)輸時(shí)效性不穩(wěn)定等問(wèn)題，制約著互市貿(mào)易的發(fā)展壯大。

“20年前跑邊貿(mào)，夏天等渡船、冬天盼冰封，一年能做生意的日子掰著手指都數(shù)得過(guò)來(lái)。”在黑河水運(yùn)口岸，從事中俄邊貿(mào)20多年的老邊民馬占民對(duì)記者說(shuō)。

這位見(jiàn)證了黑河邊貿(mào)發(fā)展的“老外貿(mào)”，指著不遠(yuǎn)處正在加緊建設(shè)的中俄跨境索道項(xiàng)目說(shuō)，等“空中走廊”正式開(kāi)通，去對(duì)岸做買(mǎi)賣(mài)會(huì)更方便。

這條全長(zhǎng)約976米的跨境索道，有望創(chuàng)造7分鐘跨國(guó)的“黑河速度”。黑河市口岸辦服務(wù)中心主任姚奎用一組數(shù)據(jù)描繪未來(lái)圖景：“單個(gè)轎廂可容納110名乘客，單向年運(yùn)輸能力可達(dá)260萬(wàn)人次，公交化的人員通關(guān)將有效提升中俄跨境通行效率及體驗(yàn)。”

驅(qū)車(chē)向南約10公里，黑河市通往布拉戈維申斯克市的黑河—布拉戈維申斯克黑龍江大橋映入眼簾。這座橫跨黑龍江的大橋，讓“中俄雙子城”實(shí)現(xiàn)了直接互聯(lián)互通和四季通關(guān)，滿(mǎn)載貨物的中俄貨車(chē)在橋上不時(shí)呼嘯而過(guò)。

橋連兩岸，一通百通。跨江大橋的建成，使兩岸往來(lái)不再有“冰凍期”。

“黑龍江大橋是中俄首座跨界江公路大橋，該大橋與黑河公路口岸共同構(gòu)成跨境交通樞紐，可實(shí)現(xiàn)全年365天通關(guān)，設(shè)計(jì)年過(guò)客能力285萬(wàn)人次、過(guò)貨能力620萬(wàn)噸。”黑河口岸辦公路科科長(zhǎng)郝連科介紹。

站在黑龍江大橋觀光塔上，只見(jiàn)橋上往來(lái)貨車(chē)川流不息。目前，黑河公路口岸平均每天進(jìn)出境貨車(chē)約260輛，最高峰達(dá)317輛。

從1987年水運(yùn)口岸開(kāi)通，到2022年公路口岸運(yùn)行，再到跨境索道即將開(kāi)通……多年來(lái)，黑河市構(gòu)建“水陸空索”立體化跨境通道，實(shí)現(xiàn)了從“望江興嘆”到“立體通關(guān)”“四季通關(guān)”的蛻變，為邊民互市貿(mào)易注入強(qiáng)勁動(dòng)能。這些變化，也反映了中俄經(jīng)貿(mào)合作正在向更高水平、更廣領(lǐng)域邁進(jìn)。

2025年1月至6月，黑河市對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值完成222.8億元，位列黑龍江省第三位。這條不斷延伸的開(kāi)放之路充分證明：口岸興衰，首在通道。

黑龍江大橋往西約6公里處，記者看到，一輛滿(mǎn)載俄羅斯大豆的貨車(chē)正緩緩駛?cè)牒邶埥S德恒泰糧油有限公司廠區(qū)。薛洪亮指著這一車(chē)大豆說(shuō)，這些非轉(zhuǎn)基因大豆蛋白質(zhì)含量高，可加工成食品粕、食用油等產(chǎn)品。

近年來(lái)，黑河市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，招引加工企業(yè)投資落地，為互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展注入動(dòng)能。

占地6.2萬(wàn)平方米、標(biāo)準(zhǔn)化廠房與冷鏈倉(cāng)庫(kù)鱗次櫛比的黑河邊民互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，便是黑河延伸邊民互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵一筆。“這里就像磁鐵，吸引企業(yè)‘拎包入住’。”鐘桓宇說(shuō)。

黑河國(guó)源生物有限責(zé)任公司總經(jīng)理王勇告訴記者：“公司租用產(chǎn)業(yè)園的廠房后，運(yùn)營(yíng)成本顯著降低。”公司生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，來(lái)自俄羅斯的大豆正被加工成腐竹、豆皮、豆雞翅等各類(lèi)豆制品，隨后一路向南，成為千家萬(wàn)戶(hù)餐桌上的一道道美味珍饈。

“公司年加工俄羅斯大豆10萬(wàn)噸，其中一部分購(gòu)自邊民互市貿(mào)易專(zhuān)業(yè)合作社，每噸大豆采購(gòu)成本可節(jié)約二三百元，這讓我們?cè)谑袌?chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。”王勇說(shuō)。

黑河公路口岸互市貿(mào)易交易點(diǎn)，“數(shù)字邊貿(mào)”的圖景正徐徐展開(kāi)。

6月6日，黑龍江省邊民互市貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)在該交易點(diǎn)完成邊民自主參貿(mào)全流程數(shù)字化服務(wù)測(cè)試。系統(tǒng)正式上線(xiàn)后，有望成功貫通貿(mào)易申報(bào)、海關(guān)查驗(yàn)、物流運(yùn)輸、落地加工等全鏈條環(huán)節(jié)。

“為有效提升邊民參貿(mào)能力，黑龍江省邊民互市貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)技術(shù)骨干下沉一線(xiàn)，面向邊民開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，幫助邊民快速掌握平臺(tái)申報(bào)、數(shù)據(jù)錄入等核心功能。”鐘桓宇說(shuō)。

摸著石頭去過(guò)河

備邊足戍，國(guó)之重事。

沿邊地區(qū)，從來(lái)都是對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。

邊民互市貿(mào)易，不僅是促進(jìn)邊民增收的渠道，也是實(shí)現(xiàn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊的特殊舉措。要想把好事辦好，需要強(qiáng)化政策支撐、做好要素保障、打通流程障礙，進(jìn)而打造沿邊開(kāi)放新高地。

2024年11月，商務(wù)部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干政策措施》明確提出“積極發(fā)展邊境貿(mào)易，推進(jìn)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工”，助力邊境地區(qū)利用勞動(dòng)力、自然資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地、邊民增收。

“從政策層面看，當(dāng)前互市貿(mào)易仍缺乏系統(tǒng)的政策舉措，還處在摸著石頭過(guò)河的階段。”寶巖說(shuō)。

據(jù)了解，現(xiàn)行互市貿(mào)易政策執(zhí)行的仍是1996年的《邊民互市貿(mào)易管理辦法》，由于互市貿(mào)易涉及多個(gè)部門(mén)，相關(guān)規(guī)定分散在多個(gè)部門(mén)文件中，缺乏有效銜接，在實(shí)操層面帶來(lái)一些困難，影響了貿(mào)易推進(jìn)進(jìn)度。

“在參與端，政策對(duì)部分人群有嚴(yán)格限制，比如在當(dāng)?shù)氐捅Ｈ藛T、應(yīng)屆畢業(yè)生、公職人員均不能參與，目前參貿(mào)者主要是老齡化群體。”眾安合作社經(jīng)理趙娜娜告訴記者。

放眼全國(guó)，在運(yùn)作方式上，不少地方邊民合作社按照農(nóng)業(yè)合作社管理模式，缺乏單獨(dú)的管理體系，邊民入社和退社都需要合作社所有成員的同意，而由于不少合作社成員年齡較大，刷臉認(rèn)證等程序操作不便，從而影響了合作社日常運(yùn)行效率。

據(jù)了解，部分地區(qū)由于目前互市貿(mào)易商品種類(lèi)有限以及原材料供應(yīng)量不足，落地加工企業(yè)難以進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，一定程度上造成招商引資困難，無(wú)法吸引更多落地加工企業(yè)入駐。

要想做大做強(qiáng)互市貿(mào)易，還需進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

之前，由于缺乏完善的加工轉(zhuǎn)化體系，大量?jī)?yōu)質(zhì)進(jìn)口商品僅以初級(jí)產(chǎn)品形式流通，附加值難以提升。為解決相關(guān)問(wèn)題，黑河邊民互市貿(mào)易落地加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目啟動(dòng)，此舉將有利于聚集相關(guān)要素資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引更多外來(lái)投資，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉動(dòng)邊民就業(yè)，促進(jìn)邊民增收致富。

專(zhuān)家認(rèn)為，為了讓互市貿(mào)易真正造福邊民，還應(yīng)大力發(fā)展互市貿(mào)易流通加工服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)加工設(shè)備和技術(shù)，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐互市貿(mào)易交易中心。

作為一種特殊的貿(mào)易形式，邊民互市貿(mào)易亟待提升交易效率，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)商品溯源、交易數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升數(shù)字化監(jiān)管水平，強(qiáng)化邊民合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，嚴(yán)防走私和偷逃稅款等非法交易行為出現(xiàn)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 郭存舉 雷雨田 蘇大鵬)