記者9月11日獲悉，國務(wù)院日前批準(zhǔn)北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市這10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，并公布試點實施方案。本次試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素，還涉及數(shù)據(jù)、算力、空域等新型要素，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙。試點方案自批復(fù)起實施2年時間，預(yù)計2027年完成試點任務(wù)。
深化要素市場化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2020年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》構(gòu)建了深化要素市場化配置改革的基本框架。
“伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，要素市場化配置改革也面臨新的形勢和新的任務(wù)。”國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，本次試點聚焦要素市場建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)營主體反映強烈的問題，結(jié)合試點地區(qū)資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，部署具體改革任務(wù)，通過以點帶面、點面結(jié)合的方式，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動解決一批要素市場化改革中的難點問題。
比如，在土地要素方面，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革、加強資源節(jié)約集約利用，重點解決土地集約高效利用等問題；在人力資源要素方面，暢通勞動力和人才社會性流動渠道、提高人才集聚能力，重點解決人才暢通流動、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等問題；在資本要素方面，增加有效金融服務(wù)供給，重點解決提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力等問題。
中國人民銀行研究局局長王信表示，為增強資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，近年來人民銀行圍繞支持重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)立了支農(nóng)再貸款、支小再貸款、碳減排支持工具、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、消費和養(yǎng)老再貸款等。下一步，將圍繞增加有效金融服務(wù)供給、推動更高水平金融開放合作、推動數(shù)字賦能金融發(fā)展等方面，加大對要素市場化配置綜合改革試點地區(qū)的金融支持力度。
值得注意的是，此次試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素，還圍繞數(shù)據(jù)、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置以及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革等部署了一批重點改革試點任務(wù)。
國家數(shù)據(jù)局副局長余英表示，近年來，我國在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)方面，圍繞市場關(guān)切的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、市場交易、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等方面推出了一系列政策文件；在數(shù)據(jù)市場方面，推動數(shù)據(jù)交易機構(gòu)互認互通，繁榮市場生態(tài)，加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場。下一步，將探索更大力度釋放公共數(shù)據(jù)資源價值。
“公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好、價值高，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重要抓手，但也存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、流通不暢等問題。北京城市副中心、杭甬溫、鄭州等地都將公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用作為重要任務(wù)，我們將支持試點地區(qū)加強公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運營，打造一批有影響力的項目，形成可復(fù)制、可推廣的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模式?！庇嘤⒄f。
在試點地區(qū)的選擇上，本次部署的10個試點地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好，2024年經(jīng)濟總量合計超過全國的四分之一，基礎(chǔ)好、牽引性強。在這些地區(qū)開展要素綜合改革試點，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領(lǐng)域高效配置的路徑，也為支持經(jīng)濟大省挑大梁提供重要改革支撐。
李春臨表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同試點地區(qū)和有關(guān)方面，聚焦要素價格市場化形成、暢通要素流通渠道等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“一把鑰匙開一把鎖”，分類施策推進改革，及時跟蹤評估試點效果，加快形成全國可復(fù)制可推廣的路徑模式，推動要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。
