雙軌變單軌

深圳將探索退休雙軌制變單軌 事業(yè)單位與企業(yè)一致

深圳將探索事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，推動退休“雙軌制”向“單軌制”的轉變。深圳市人力資源和社會保障局與深圳市財政委員會8月16日共同頒發(fā)《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障實行辦法》（深人社規(guī)[2012]12號），決定對《辦法》實施后新進入深圳事業(yè)單位并受聘在常設崗位的工作人員也試行社會養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。《辦法》從8月25日起試行，有效期5年。

“退休‘雙軌制’使得機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質疑；機關事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉移接續(xù)安排，如果機關事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動。”深圳市人社局相關負責人介紹，“雙軌制”問題引發(fā)各界關注，飽受社會詬病，要求改革的呼聲越來越大。

深圳:改革退休“雙軌制”再邁步

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改革應體現(xiàn)公平

國家基本政策還是發(fā)展為本，現(xiàn)在的養(yǎng)老的水平和30年以前的養(yǎng)老水平是沒法比的，30年以前可能什么都是國家的，實際上生活水平很低。現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展那么快，能夠有發(fā)展的后勁和潛力是最重要的社會保障，也就是養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險在整個社會財富里太多，等于消費型的東西比較多，這樣對于經(jīng)濟發(fā)展是不利的。所以一方面要強調最低的保險，對所有人是有利的，另外一方面也要強調資源如何流動，能夠更好用于經(jīng)濟發(fā)展。

雙軌制有其合理性

機關事業(yè)單位職工退休和職工基本養(yǎng)老保險制并行的“退休雙軌制”，長期受到各方聲音質疑。褚福靈認為，雙軌制是因歷史原因形成的，并且存在一定的合理性，因為機關事業(yè)單位是公益性質，不像企業(yè)有市場營收，所以經(jīng)費是來自國家財政撥款。從世界范圍來看，這一部分人也不都納入社會保險制度，或者納入也有一些特殊制度安排。

談及制度改革，他表示，公務人員退休保險制度也要在社會保險的總體原則下制定，大方向是明確的――通過保險來規(guī)避、防范風險，但公務員和機關事業(yè)人員的保險制度最終與企業(yè)職工基本保險制度仍會有一定區(qū)別，“由于勞動性質不同決定的，這一點大家一定要清楚”。