作者：王小廣 國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于合理區(qū)間但下行壓力較大

受出口和投資兩大需求明顯回落的影響，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比去年四季度有所放慢，但仍處于合理區(qū)間內(nèi)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)仍在下限之上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度ＧＤＰ同比增長(zhǎng)７.4%，比去年同期和去年四季度均回落０.3個(gè)百分點(diǎn)，處于7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。較為可喜的是今年以來(lái)就業(yè)形勢(shì)較好。據(jù)廣東省調(diào)查資料顯示，企業(yè)用工好轉(zhuǎn)，春節(jié)后員工返崗率為92%，比去年同期提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，物價(jià)增長(zhǎng)小幅回落，持續(xù)在上限之下。一季度CPI同比增長(zhǎng)2.3%，比去年全年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，明顯低于3.5%的調(diào)整目標(biāo)。

不容忽視的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力確實(shí)在增大，最大的壓力來(lái)自于房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整。一季度投資增長(zhǎng)比去年同期明顯放慢同比增長(zhǎng)17.6%，比去年同期回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。投資增長(zhǎng)放慢最主要的原因是房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整，我們估算，今年一季度房地產(chǎn)投資增幅回落拉動(dòng)總投資增幅回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)投資明顯放慢的原因則是因?yàn)樯唐贩夸N(xiāo)售量的持續(xù)下降和投資房地產(chǎn)的資金增長(zhǎng)放慢，這意味著房地產(chǎn)市場(chǎng)的“拐點(diǎn)”真的已經(jīng)來(lái)臨。這對(duì)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較大的內(nèi)在壓力。導(dǎo)致投資增幅放慢還有一個(gè)因素值得注意，即產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題導(dǎo)致生產(chǎn)價(jià)格持續(xù)下跌，一季度PPI同比下降2%，比去年同期和去年四季度的跌幅分別擴(kuò)大0.3個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)投資預(yù)期和企業(yè)效益增長(zhǎng)都會(huì)產(chǎn)生不利影響。經(jīng)濟(jì)下行的壓力還來(lái)自出口下滑，一季度貿(mào)易出口同比下降３.４%，意外的出現(xiàn)了金融危機(jī)以來(lái)的第二次負(fù)增長(zhǎng)。出口負(fù)增長(zhǎng)主要是受對(duì)香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易出口大幅下跌引起的，一季度我對(duì)香港出口同比下降31.3%，拉動(dòng)出口增長(zhǎng)回落6.5個(gè)百分點(diǎn)，剔除對(duì)港出口下降的影響，我國(guó)對(duì)其他地區(qū)出口還有所增長(zhǎng)，但與全球經(jīng)濟(jì)總體向好的趨勢(shì)是不相稱(chēng)的，出口增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻。

二、要正確看待經(jīng)濟(jì)下行壓力增大

我們既要看到新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“憂”，也要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極變化。

經(jīng)濟(jì)下行是經(jīng)濟(jì)步入長(zhǎng)期調(diào)整期的一種自然反映，去年有，今年再有，明年后年可能還會(huì)有，主要是防止滑破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的底線。金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外各界都不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度“換檔”的現(xiàn)實(shí)，容易產(chǎn)生過(guò)度焦慮情緒，甚至一些人或機(jī)構(gòu)借此唱空中國(guó)，唱衰中國(guó)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)速度放慢就是硬著陸。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入只有靠轉(zhuǎn)型升級(jí)才能保持持續(xù)健康發(fā)展的新階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整，才能獲得新的發(fā)展動(dòng)力，一味靠貨幣刺激政策保增長(zhǎng)、穩(wěn)增長(zhǎng)，會(huì)適得其反，增長(zhǎng)保不住，而結(jié)構(gòu)調(diào)整被忽視。特別是我們要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整保持平常心，要防止出現(xiàn)過(guò)度調(diào)整但也要穩(wěn)定房地產(chǎn)政策，不能遇壓力就反調(diào)整。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整是一種內(nèi)在趨勢(shì)，既要看到其增加經(jīng)濟(jì)下行壓力的一面，也要看到其對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有利的一面。

今年國(guó)際經(jīng)濟(jì)是向好的，但出口不升反跌，正是由于我們金融危機(jī)后的幾年沒(méi)有把主要精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上，練內(nèi)功，導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力下降、而新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)遲遲難以形成，結(jié)果使我們的出口增長(zhǎng)面臨“前堵后追”的不利局面。

新一屆中國(guó)政府上任后改變了傳統(tǒng)的保增長(zhǎng)方法，把政策的重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，已取得積極成效。也正是如此，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不能反應(yīng)過(guò)度，要看到目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度盡管在繼續(xù)下降，但也出現(xiàn)了許多積極變化。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益在提高。一季度反映宏觀經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，明顯好于去年同期；反映微觀經(jīng)濟(jì)效益的工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)也保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，居民收入增長(zhǎng)穩(wěn)中有升。

二是市場(chǎng)活力逐步增強(qiáng)。去年以來(lái)中央大力度推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)和工商登記制度改革，有效地激發(fā)了市場(chǎng)活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度浙江全省新設(shè)企業(yè)數(shù)同比增長(zhǎng)32.1%，新設(shè)個(gè)體工商戶同比增長(zhǎng)18.3%；安徽新登記私營(yíng)企業(yè)數(shù)同比增長(zhǎng)32.7%；廣東新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)27.9%，其中私營(yíng)企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)50.5%。

三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，盡管工業(yè)增長(zhǎng)有所放慢，但結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。高耗能行業(yè)回落較為明顯，汽車(chē)及裝備制造業(yè)保持快速增長(zhǎng)。一季度鋼鐵行業(yè)和水泥行業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)7.2%和10.3%，分別比上年同期回落3.4個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。同期，汽車(chē)制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)增加值增幅均有所加快。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，中西部投資增長(zhǎng)較快，區(qū)域結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。一季度中部和西部地區(qū)投資同比分別增長(zhǎng)20.2%和19.1%，分別比東部地區(qū)快3.8個(gè)和2.7個(gè)百分點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)看，不僅服務(wù)業(yè)增加值占比在持續(xù)上升，且服務(wù)業(yè)投資保持較高增長(zhǎng)水平。2013年以來(lái)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，2013年占比上升到46.1%，首次高于第二產(chǎn)業(yè)的占比（43.9%）。今年一季度服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持增速高于第二產(chǎn)業(yè)的良好態(tài)勢(shì)。一季度，服務(wù)業(yè)投資同比增長(zhǎng)19.6%，比全部固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增幅高2個(gè)百分點(diǎn)。從需求結(jié)構(gòu)看，內(nèi)需中投資與消費(fèi)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力增強(qiáng)。

三、有關(guān)政策建議

一般來(lái)講，一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不能說(shuō)明全年的走勢(shì)，目前經(jīng)濟(jì)的小幅波動(dòng)屬正常范圍。我們要對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)充滿信心，我們?cè)趦?nèi)需增長(zhǎng)和區(qū)域增長(zhǎng)等的回旋余地很大。從去年上半年經(jīng)驗(yàn)看，信心十分重要。當(dāng)前，加強(qiáng)預(yù)期管理，增加市場(chǎng)信心，是做好宏觀調(diào)控、把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的一個(gè)重大課題。同時(shí)，要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的普遍性、苗頭性問(wèn)題，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

一是可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做適當(dāng)微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。目前總體上要繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策。在當(dāng)前通脹壓力小的情況下，可適當(dāng)降低基準(zhǔn)利率，最好結(jié)構(gòu)性降息，僅降至貸款利率，存款利率保持不變，以此降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加市場(chǎng)信心。同時(shí)，積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的金融支持力度。鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)，提高金融市場(chǎng)效率。

二是加大改革力度，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力。加快落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)年度計(jì)劃，積極在全國(guó)推進(jìn)工商登記制度改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力。加快放松對(duì)各類(lèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展特別是社會(huì)組織發(fā)展的準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策環(huán)境。加大新型城鎮(zhèn)化相關(guān)改革的力度，推進(jìn)“三個(gè)一個(gè)億”的戰(zhàn)略和政策的落實(shí)。

三是堅(jiān)持著力調(diào)結(jié)構(gòu)，挖掘內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極研究出臺(tái)向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能的支持政策。加大治理霧霾力度，把環(huán)境整治與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變方式更好結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，加強(qiáng)保障房建設(shè)和中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 何旖旎 涂恬 編輯：王思寧）