上海財大國際工商管理學院院長鞠建東

上海自貿(mào)區(qū)承擔的四大重要任務：一是引領進口體制改革，打破地區(qū)市場分割，使老百姓買到全球性價比最高的產(chǎn)品；　二是建立全球技術市場中心，建立中國市場技術規(guī)范；三是要重振上海制造業(yè)中心的雄風，推動中國核心企業(yè)群的出現(xiàn)，根本改變中國市場缺少有影響力的中國品牌的局面；四是對外實現(xiàn)最優(yōu)資本流動，對內(nèi)推動金融行業(yè)、投資體制的全面改革。

有人擔心自貿(mào)區(qū)試驗金融開放會造成金融危機，我認為不妨先搞搞清楚，為什么開放資本市場會引發(fā)金融危機。

原因有二，一方面由于開放資本市場，資本會過度流入。比如說各個自貿(mào)區(qū)大家都等著借外債，因為在短時期內(nèi)外資的融資成本要低于國內(nèi)的融資成本。但個人的投資人對外債的風險會有負面的外部性，當經(jīng)濟面臨沖擊的時候，就會造成國內(nèi)資本流入的突然中斷乃至大規(guī)模的外逃，然后引發(fā)金融危機。縱觀歷史數(shù)據(jù)，很多國家在開放資本市場過后的一段時間，都會爆發(fā)金融危機。

系統(tǒng)風險是外來副產(chǎn)品。上世紀80年代，泰國一直實行較為嚴格的外匯管理制度。90年代以來，為了吸引外資，泰國在資本賬戶方面逐步開放，到1996年，泰國資本項目已經(jīng)基本放開。為了防止外資流出以及抑制資產(chǎn)價格泡沫，泰國中央銀行被迫實行緊縮性貨幣政策，持續(xù)提高利率。高利率政策使泰國經(jīng)濟雪上加霜，進一步抑制投資和消費，加劇經(jīng)濟衰退，造成商業(yè)銀行的巨額不良資產(chǎn)。

中國資本市場的開放，是要有序而可控的開放。通過資本流動稅來管理中國資本市場的開放，從而既能達到受益于資本市場的開放，又能預防由于開放而導致的金融危機的風險。

開放的方向確定之后，技術就是決定的因素。中國現(xiàn)有的資本管理方式，第一叫賬戶監(jiān)管，第二是配額，這兩個管理方法都存在問題。額度太小，就無法進行資本市場開放；額度太大，便無法實行監(jiān)管。而關閉已經(jīng)開放的市場當然也是可以的，但是這會對中國的信譽、對我國的長期的融資產(chǎn)生巨大的負面影響。

因此，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試驗資本賬戶開放，利好大于風險。